中菲關係在「親美友中」政策下面臨考驗

從小馬可斯總統首次國訪印尼新加坡和聯合國,剖析其獨立自主外交政策, 他將如何平衡超級大國 ? ( 5 )
. 黄棟星

9月22日美國總統拜登在聯合國大會場外會見小馬可斯，討論了南海緊張局勢，美菲長期安全關係，全球經濟局勢和其他議題。白宮在會談後的一份聲明中說：「領導人討論了南海局勢，並強調他們支持航行和飛行自由以及和平解決爭端。」白宮說，雙方會談反映了美菲聯盟的重要性，拜登在會談中重申了美國對保衛菲律賓的堅定承諾。 」 白宮表示，兩位元首討論了在能源安全、氣候行動和基礎設施等廣泛問題擴大雙邊合作的機會。他們還談到了東盟事務、緬甸危機以及尊重人權的重要性, 還有俄烏戰爭及其對能源價格和糧食安全的影響。

拜登在會見一開始就對小馬可斯說：「我們擁有牢固的聯繫，包括數百萬菲律濱裔美國人，他們為自己的祖先感到非常自豪，並迫切希望繼續保持牢固的關係。」
小馬可斯表示：「美國在地區扮演著維護和平的角色，本地區所有國家都對此感激不盡，尤其是菲律賓。我們面臨新世紀的諸多挑戰，而長達百餘年的菲美關係也不斷演進。」小馬可斯向拜登說：「我們一直將美國視為合作夥伴、盟友和朋友。」

菲律賓是美國的重要盟友，菲律賓地理位置在戰略上對美國來說至關重要, 美方希望能更深入菲律賓的基地, 為台海可能的衝突做準備。菲駐美大使羅慕禮示不久前表示，馬尼拉會允許美軍在台海衝突時使用在菲的軍事基地。若台海局勢升級，爆發大規模戰爭，「我們將與美國同盟」，就像在第二次世界大戰跟他們同盟一樣。羅慕爾禮示說，作爲可靠盟友，菲律賓已準備好爲美菲聯盟「盡一份力量」。
小馬可斯在聯合國大會年度領導人會議期間言談,渴望將他對國家的願景投射到國外。小馬可斯發表了關於保持美國作為合作夥伴,並渴望在危機期間得到美國支持的言論：「如果菲律濱沒有美國這個長期盟友作為合作夥伴，我將看不到菲律濱的未來。」

9月23日小馬可斯在在亞洲協會論壇與澳大利亞前總理陸克文談話中, 宣稱菲律濱對西菲律濱海(南海)擁有主權，他說，菲律濱和中國沒有「領土衝突」，但只有中國聲稱對菲律濱的部分領土擁有主權。「菲律濱的立場是，我們與中國沒有領土衝突。只有中國在聲稱擁有屬於菲律濱的領土。」 他說：「這是我們採取的立場，我們與美國合作夥伴一起推動這一立場。我們還向中方的朋友明確表示，這就是我們的看法。」小馬可斯表示, 願竭盡所能與華解決海洋問題。
他指出：「我們將繼續與中國和其他南海聲索國合作，並最終通過外交手段和對話解決涉及西菲律賓海的問題。」

小馬可斯承認,在軍事上菲律賓無法與中國匹敵，這將是其盟友可以發揮作用的地方，他們擁有菲律賓可以依賴的「實力」。他指出，東盟必須在衝突發生時「發揮更強大的作用」，「努力恢復和平，並緩慢地繼續與中國保持接觸」。小馬可斯說：「一旦停止接觸，就不會有任何進展。事情很容易惡化，這不是我們想要發生的。正如我一直所說的，指導我們外交政策的基本原則是和平。我們談論經濟，並說我們處於危機之中，有很多事情要做。我們對未來非常樂觀，但如果地區發生衝突，所有這些將徒勞無功。」「我傾向於任何有效的辦法。讓我們嘗試一切，只要它們有效。」

小馬可斯堅持他的立場，他不會向任何外國「放棄」菲律濱一平方吋的領土, 這些被視為南海爭端迄今最強硬的表態。小馬可斯的「中菲沒有領土衝突」論搶佔「道德至高點」,意指中菲争議的南海領域是菲律賓「固有的領土」,是中國要爭奪這些領土,並且他已經向中國明確表明這種態度了!

許多因素支撐著美菲關係的持久性。包括歷史、貿易和投資、廣泛的家庭關係以及雙方軍隊對軍隊的關係。另外, 接近 90% 的菲律賓人認為美國是最值得信賴的國家，並認為小馬可斯應該按照常設仲裁法院 2016 年 7 月的南海仲裁裁決，維護南海的權利。杜特爾特執政六年「親中疏美」既沒有損害到美國在菲律賓的基本利益,反而在後期美菲關係加強了. 菲律賓公眾和官方對中國的不信任程度超過了六年前。菲律賓國防機構以及資深官員多數將中國視為主要的外部安全威脅。小馬可斯的國防和外交官來自傳統的精英圈子，重視與美國保持強大聯盟,這是菲律賓「親美」基礎的客觀事實。
種種跡象表明，小馬可斯外交政策的主軸是「親美友中」。小馬可斯上任之初，稱中國是菲律賓「最强大的夥伴國」，如今强調菲美關係的重要，顯示小馬可斯雖然希望能在兩個大國之間尋求平衡, 但更傾向於美國. 在這種政策下,未來的中菲關係將面臨重大考驗。

下一步小馬可斯將對中國進行國事訪問，吸引中國的投資和援助. 小馬可斯已表示將重啓鐵路和油氣開發合作談判,前一個項目菲方認為中方利息太高且附帶條件,後一個項目菲方堅持在一切中方投資下要佔股六成,以符合菲律賓的宪法要求. 小馬可斯的「纽約秀」以及他的「中菲沒有領土衝突」論是冲着即將要與中方談判的這些項目而來的嗎?

小馬可斯除了表示「最強硬」立場外, 其政府也作了些部署,鐵路也與日本在談,且揚言要引入美澳企業開發南海油氣. 另方面,在國防和安全方面依靠美國的大聯盟體系,甚至已表明一旦台海局勢升級讓美軍擴大使用菲律賓的基地, 增加他與中方談判的「筹碼」. 小馬可斯在紐約接受彭博社的訪問時表示,他有信心中國在談判方面會作出一些「妥協」.

小馬可斯的這些「不友善」言行如果是為了經濟利益,中國還可以接受,本著中國外交部長王毅所宣稱的構建「好鄰居、好親戚、好伙伴」的「三好關係」初衷,中方可能「會讓利」給菲律賓,前提是小馬可斯要堅守不踩到中國在南海和台海的「紅線」.

中國外交部發言人汪文斌曾指出,中菲兩國開展海上油氣共同開發是在不影響各自涉及南海立場主張的前提下,妥善處理兩國海上的分歧,實現互利共赢的正確道路. 小馬可斯堅持「任何協議都不能違反菲律賓的法律」,中菲如何達成同識,探索出一致同意的方式？

「親美友中」政策下,未來中菲關係將面臨重重考驗,小馬可斯引入外力增加對中「戰略資本」,如駕馭不當中菲將再起風波. 希望两國領導人以智慧掌控局勢,解決困難, 讓中菲關係更加牢固。(本系列完)