美国为菲律宾赤膊上阵 可惜吃了闭门羹

在南海问题上，美国常常以中国不按国际法解决争端为由，反复鼓动有关国家围攻中国。但美国这个所谓的“国际法”是指《联合国海洋法公约》，而其本身却不是该条约的签约国，因此美国的行为才是非法的。据菲律宾Rappler新闻网2日报道，海牙常设仲裁法院特设仲裁法庭1日说，该庭近日拒绝了美国向听证会派观察员的请求，因为它不是《联合国海洋法公约》缔约国。报道援引菲方首席法律顾问保罗·雷切尔的话说，美没有批准《公约》是个“耻辱”。显然，美国本来准备在这个仲裁庭开庭时借机力挺菲律宾，没想到却吃了闭门羹，无趣的碰了一鼻子灰。

已签署33年的《联合国海洋法公约》，是规范世界海洋公共秩序的基本法律手段，自生效以来推动着国际海洋秩序走向法制化和规范化。几十年过去了，目前包括中国等大部分国家都已经加入了《公约》，而美国作为当今世界上最大的海洋国家之一，却一直没有加入该《公约》。作为世界头号海洋强国和重要的沿海国家，美国也是安理会“五常”中惟一没有加入《公约》的国家，虽然其积极参与国际海洋政治博弈，却始终徘徊于《公约》门外。

但不是《联合国海洋法公约》缔约国，并不代表美国就不使用该《公约》要求和约束其他国家。随着中美关系被赋予“新兴大国与守成大国”关系的新内涵，美国高度关注中国的海上力量发展，日益把中国的海洋崛起视为对美国海洋霸权的一大挑战，担忧中国对《联合国海洋法公约》的解读和适用会对美国产生不利影响。在其重返亚太过程中，美国十分重视通过建章立制来塑造以规则为基础的亚太安全秩序，着眼于确保崛起后的中国不会打乱地区现状。与其同一时期强势推进重返亚太的战略部署互相呼应，美国强烈呼吁中国遵守这一《公约》，体现出美国希望主导亚太海洋秩序、约束中国海洋行为的用心。但是，美国要求中国遵守，而它自己就是随意践踏这个《公约》的最大力量，自己又不是该《公约》的合法成员，其有什么资格要求中国遵守？何况，中国作为该《公约》的缔约方，始终都是积极主动遵守这一《公约》的，很多美国对中国行为的指责实际上都是曲解该《公约》而已。

在南海问题上，美国不断鼓动一些声索国与中国进行对抗，更是公开支持菲律宾向海牙常设仲裁法院起诉中国。这无疑是为菲律宾打上了鸡血，使其顿时勇气倍增，从而走上了与中国打国际官司的道路。虽然中国拒绝参与仲裁，认为该庭没有权力管辖南海争端，但并没有阻止该法庭接受菲律宾的请求。但是，在该庭宣布受理并有效管辖菲律宾的投诉后，这让菲律宾兴奋莫名，认为其已稳操胜券，就等着看中国的笑场了。

由于这个法庭要审理菲律宾提出的这个投诉，因此需要一些国家报名做观察员国，如上月英国就报名了，因为它是《联合国海洋法公约》缔约国，当然有这个资格。对此，菲律宾感到惊讶，并由此猜测英国参与其中可能是为了配合中国。之所以菲律宾这样想，是因为今年以来中国和英国走得很近，英国现在对中国是有求必应。因为在很多事情上，现在英国根本不顾及美国的感受，不打招呼就投向了中国，这令美国这个昔日最铁杆的盟友都感到很难理解。所以，与南海几乎毫无关联的英国，现在突然申请成为观察员国，当然会使菲律宾感到不安了。

本来，有报道说美国因不涉及领土争端而拒绝了这一身份。现在看来纯粹是瞎传，因为按菲律宾媒体的说法，应该是美国主动申请成为该案的观察员国，但该庭法官按照观察员国必须是《联合国海洋法公约》缔约国的申请条件，把根本就不是缔约方的美国申请直接回绝了。由此来看，美国可能感到中国即使不参与，菲律宾即使获得“胜利”，因为其国小力弱也构不成大影响。而如果美国参与其中，就自然会使局势大变，对中国的压力自然就会是几何级数的增大。从菲媒的报道来看，美国的图谋是彻底失败了，而菲律宾对此是深感失望，难怪称美国没有批准《公约》是个“耻辱”。

不过，即使美国因此而碰了一鼻子灰，可能仍不会让美国消停。而且，美国将海洋控制权视为核心利益，其已将崛起的中国视为美国海洋霸权的未来挑战者，正在竭尽全力阻止中国走向深蓝的步伐。而插手东亚地区海洋岛屿与划界争端，成为美国实施这一战略的主要手段，它与美国亚太再平衡战略互为犄角，构成美国围堵中国总战略上的关键一环。所以，只要该地区一些国家和中国存在海洋争端，不管与美国有没有关系，美国都会积极设法参与其中，并以此与中国展开博弈，从而将这些本来只是两个国家之间的争端，不断扩大演化成为国际事件。南海和东海都是这样。

尽管这是美国一次失败的努力，但预计这不会打消其继续在南海问题上兴风作浪的念头。不过，需要敬告美国的是，只有自身做得正，才能有合法的资格参与其中。如果美国想要合理合法的参与对南海问题的解决，最好自己先成为《联合国海洋法公约》合格的一员，这样才能有底气有资格。否则，一个根本就不承认《联合国海洋法公约》的条法内容而拒绝加入的国家，却拿着其中的条款来要求别国这样那样，是不是太滑稽了！所以，在海牙常设仲裁法院碰了一鼻子灰对美国来说是个教训，而对于中国来说，今后更应警惕其可能会愈来愈多无来由的挑衅行为。

（cgw316于2015.12.03）欢迎关注 陈光文 微信公众号