中国与东盟：抛开地缘政治 谈能源合作

　　日前，中国广核集团有限公司与东盟能源中心签署了关于核电能力建设方面的合作协议，力图推进设立中国—东盟清洁能源能力建设中心的工作，这被视为中国与东盟近年来在能源合作上越来越紧密的标志之一。
　　在中国“一带一路”的设计版图，即丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路的路线中，东南亚与南海地区均位列重要位置。而且，由于东盟拥有丰富的资源，中国与东盟的合作一直受到高度重视，尤其在能源安全这个重大问题上，中国与东盟如何进一步合作受到国际关注。
　　已有较长合作历史
　　东南亚国家联盟简称东盟，成员国有印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨等国家。
　　在中国“一带一路”的版图里，东北亚、中亚、东南亚被视为最重要的三个区域性能源共同市场。东南亚地区涵盖中国华南与西南地区、中南半岛以及印度尼西亚和菲律宾。这一地区人口众多，油气资源丰富，但是单个地区的能源体系比较薄弱。
　　比如，中国的华南地区工业基础好但能源资源贫乏，中国西南地区、湄公河流域和缅甸水能丰富但是基础设施条件较差，马来西亚、印度尼西亚、文莱虽然油气资源丰富但没有良好的配套工业体系。
　　“这一切都注定了中国和东盟在能源领域开展长期合作是必要的。”中国国际问题研究院美国研究所助理研究员龚婷在第四届全球能源安全智库论坛上说道。
　　不久前，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所课题组发布的关于“一带一路”的战略报告（以下简称《报告》）强调，如果东南亚地区能以中国华南地区为龙头，辅以其他地区丰富的能源资源，将会大大推动区域经济的发展。
　　据龚婷介绍，中国与东盟各国已经在油气、水电等方面开展了较长时间的合作。2013年，中缅油气管道开通，缅甸的天然气、中东和非洲的原油来到了中国；中国与缅甸、老挝、柬埔寨、越南、泰国共建大坝94个，开展区域能源与电力合作。
　　进一步合作是共识
　　不过，由于地缘政治、政局不稳、领土和水事争端、环境和移民问题、法律和文化差异等系列原因，中国和东盟的合作并非一帆风顺，密松水电项目被搁置就是一个典型案例。
　　虽然如此，中国和东盟的专家在谈及能源合作时，依然表示，应在信任的基础上，加强能源交流与合作。
　　新加坡能源市场管理局司长乔纳森•高充分认识到了能源合作的重要性。他表示，东盟成员国内部、东盟与中国的能源合作都在加紧进行中。
　　据悉，为应对未来能源持续增长的需求，东盟正在讨论将原有的能源五年规划延伸至2016-2025年的十年能源规划，并一直发力建立东盟成员国多边电网。
　　为此，乔纳森•高表示，东盟“目前开了11次会讨论这件事情，主要讨论监管的法律法规和税收方面的挑战，这是非常重要的阶段”。而且，现在东盟正在和中国进行讨论，“已经制定了一系列规划，把中国华南地区的电网和东盟互联互通，今后则可以把东盟和中国的电网联接起来”。
　　龚婷也认为，今年中国南部电网与越南、老挝、缅甸开展合作是东盟地区和中国之间开展的富有前景的合作项目之一，而且，中国也会是受益方。“中国也能从东盟获得很好的能源产品，例如，从印尼、马来西亚、泰国和文莱进口一些能源产品。”龚婷说。
　　合作还可拓宽思路
　　乔纳森•高指出，不仅在电力上，东盟和中国之间还有很多可开展能源合作的机遇。
　　例如，清洁煤技术当前受到各国关注，乔纳森•高提出：“我们可以进行技术转让、技术分享的相关合作。”
　　核电也是被看好的合作领域。据了解，东盟多个国家正在计划建设核电厂，其中越南计划建设两座，印尼和泰国也分别计划建设首座核电厂。
　　乘着中国“核电出海”的劲风，“东盟国家发展核电完全可以与中国开展合作。”乔纳森•高强调。他还指出，最让新加坡等东盟国家期待的是，能够和中国在能源基础设施上进一步展开合作。
　　2014年，中国发起的亚洲基础设施投资银行（AIIB）建立，目的就是为了弥补亚洲发展中国家在基础设施投资领域存在的巨大缺口，减少亚洲区内资金外流。但是，据介绍，当前东盟与中国合作的能源基础设施项目与AIIB关联的并不多。
　　“今后世界能源供给的投资可达到2万亿美元，大部分将投到亚洲，AIIB完全可以发挥作用，今后双方可以就此合作。”乔纳森•高说。
　　龚婷则提出，在石油、天然气方面也有更多合作基础和前景，比如，在中国和东盟之间开展的研究中心。同时，此前中国太阳能设备公司与老挝企业达成实际合作，东盟和中国在太阳能技术方面也可进一步合作。
　　“中国和缅甸建立了石油加工厂，在文莱也建立了石化工厂，马来西亚和中国都参与了辽东半岛石油项目的开发，中国水利集团对老挝进行了水力发电投资，我认为还有更多空间进一步拓展和东盟之间的合作关系。”龚婷说。
　　《报告》则总结道，要推动东盟与中国的能源合作，就要“加强中国南方电网与缅甸、老挝、越南、泰国、柬埔寨等国电力项目的互联互通，形成区域性电力网络，利用清洁的水电资源改善南方地区的能源结构；加强中国与新加坡、马来西亚、印度尼西亚、文莱等国在石油和天然气领域的合作，加快东亚和东南亚地区油气市场的进一步融合与东亚定价中心的形成”。